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文章來源: 閱覽次數:2216 次 發布者:發布時間:2004/6/28  打印本頁
完善建設工程安全生產監管體係的設想
  我國經濟進入了一個持續高速增長的新階段,固定資產投資保持較高水平的增長,基本建設規模逐年增大,工業、民用、交通、城市基礎設施等建設項目遍布城鄉,科學技術含量高、施工難度大的工程建設項目日益增多,這既給建設工程安全生產工作提出了新的挑戰,也為進一步完善建設工程安全生產監管工作提供了機遇。 
  ■ 建設工程安全生產監管體係的現狀和問題 
  眾所周知,建築業屬事故多發的行業之一。這固然有從業人數眾多、基數大的原因,也與以下因素密不可分:一是建築行業人員流動性大,建築施工作業環境複雜,多為露天、高處作業,而且深基礎施工、樁基礎施工、爆破作業越來越多,交叉作業多,機械設備多,勞動強度大,不安全因素隨著工程進度的變化而不斷變化;二是建築業整體技術水平還不高,經營管理比較粗放,勞動力素質、技術管理人員素質都有待提高。 
  當前,建設工程安全生產管理主要存在以下問題:一是工程建設各方主體的安全責任難以落實。由於工程建設涉及建設單位、勘察設計單位、施工單位、工程監理單位以及設備租賃單位、拆裝單位等眾多主體,安全生產責任難以在各單位都得到有效的落實。二是建設工程安全生產的投入嚴重不足。一些建設單位為了節約成本,施工單位為了保證獲得僅有的利潤,致使在工程的投入中用於安全生產的資金過少,不能保證正常安全生產措施的需要。三是建設工程安全生產監督管理製度不健全,安全生產信用體係還未建立起來。監管方法仍偏重於單一的、運動式的監督檢查企業施工過程中的實體安全,缺少日常具體的行之有效的監督管理製度和措施。四是生產安全事故應急救援製度不健全。應急救援製度推行的時間不長,施工單位的情況千差萬別,一些施工單位沒有製定應急救援預案,發生生產安全事故後得不到及時救助和處理。 
  ■ 建設工程安全生產監管工作麵臨的挑戰 
  目前,全國建築安全生產形勢不容樂觀。今年以來,截至5月15日,全國共發生建築施工事故285起、死亡360人,雖然與去年同期相比,事故起數和死亡人數分別下降了18.8%和8.17%,但其中一次死亡3人以上事故發生14起、死亡70人,與去年同比,分別上升40%和45.8%,尤其是5月12日發生的河南安彩集團信益二期工程事故,死亡21人、受傷10人,是近幾年罕見的建築施工特大事故。因此,建築安全生產工作麵臨的挑戰是嚴峻的,任務是艱巨的。 
  一是結構性矛盾對安全生產的消極影響非常突出。第一,所有製結構的調整,使安全生產的監管對象發生了重大變化。第二,區域經濟結構不合理和經濟發展不平衡,加大了安全生產工作的難度。中西部地區安全生產條件較差,導致事故多發;而東部地區在快速發展中,事故總量呈上升趨勢。第三,從業人員素質結構參差不齊,農民工成為事故高發的主要群體。 
  二是重生產輕安全現象比較普遍。一些企業隻考慮眼前的經濟利益,不顧職工的生命安全和身體健康,安全生產投入嚴重不足,甚至根本不投入,致使施工現場安全防護不到位、措施不落實;有的施工企業在壓縮機構、減少非生產人員過程中,隨意削減安全管理人員,甚至不設立安全管理機構。 
  三是拆除工程傷亡事故呈上升趨勢,重大傷亡事故時有發生。由於工程建設業主違規發包拆除任務,拆除施工時又缺乏必要的技術支持力量。有的拆除施工時既不編製施工方案,又不按安全技術規程作業,作業人員不了解工程結構,也缺乏拆除施工的專業知識。 
  四是科技的發展和設計的追新求異導致采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程不斷湧現,施工難度不斷加大,但施工單位對新結構、新材料、新工藝的了解與認識滯後,對其安全技術性能掌握不充分,發生潛在安全事故的可能性增加。 
  五是無證施工、越級承包、非法轉包和違法分包及違章指揮、違章作業、野蠻施工等違法違規行為屢禁不止。 
  六是提高從業人員素質與解決就業和農民工進城務工問題的雙重壓力和矛盾。 
  七是經濟發達地區村鎮建設規模和單個工程體量越來越大,但安全生產管理力量不匹配、管理製度未及時跟進。 
  八是落實行政責任追究製的外在要求與安全意識的淡薄和思想認識不適應。 
  ■ 完善建設工程安全生產監管體係的設想 
  根據建設工程安全生產的特點,應建立起超前預防、源頭查堵、全程監控、全員參與的工作機製,構建政府依法監管、企業全麵負責、中介參與服務、社會輿論監督的建設工程安全生產的保障體係,主要對策與措施有: 
  一是加大對現有安全生產法規和工程建設強製性標準的宣傳,加大貫徹與監督實施的力度。根據不同地區經濟發展水平,確定安全費用的提取標準,逐步建立對建築業企業提取安全費用製度,形成安全生產投入長效機製。建設單位在工程概算中確定並提供安全作業環境和安全施工措施費用,施工單位要將安全作業措施所需費用用於施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善。落實對“三類人員”、建築施工特種作業人員的考核和建築業農民工的培訓。強化對施工現場一線操作人員尤其是農民工的安全培訓教育,特別是對新進場的作業人員必須進行公司、項目和班組的三級安全教育,並經考核合格方能上崗;加強成建製培訓,探索勞務輸出地和輸入地農民工培訓方式,增強農民工安全防護救護意識,提高他們的安全操作基本技能和知識水平。 
  二是完善建設係統安全生產法規標準體係。根據《建築法》、《安全生產法》、《建設工程安全生產條例》和《安全生產許可證條例》,修訂《建築安全生產監督管理規定》和《建設工程施工現場管理規定》,製定建築業企業安全生產許可、建築超重機械設備使用安全監督管理、建築施工企業三類人員安全生產考核等配套部門規章。認真做好施工企業安全管理規範、建築施工安全技術管理規範、建築施工現場環境與衛生標準、建築施工安全通用規範等國家標準和行業標準的製定修訂工作。 
  三是加強對薄弱領域和重點環節的監管。主要是加強對在城鄉結合部、城中村、村鎮進行的建設工程施工活動和房屋拆除活動的管理;圍繞施工坍塌、高處墜落、中毒和起重機倒塌等安全生產傷亡事故多發的嚴重狀況,重點檢查在措施、工序、施工方麵的人的不安全行為、物的不安全狀況、環境的不安全條件,狠抓施工現場危險源點的控製。 
  四是加強部門間工作的協作與溝通,提倡有關行政許可後的跟蹤管理。 
  五是改進安全生產監管方法,加強對工程建設各參與方的安全生產不良行為記錄與公告及其動態管理,強化安全生產信用體係建設,將監督檢查企業施工過程實體安全與監督檢查企業安全責任製的建立和落實情況有機的結合起來。 
  六是加強第三方的監督作用,完善意外傷害保險製度,發揮經濟手段的製約作用,將安全與風險、安全與效益掛鉤。 
  七是建立安全生產教育培訓基金,多渠道籌集安全生產教育培訓經費。 
  八是理順和加強無行業主管部門的工業建設項目的施工安全監管。 
  九是研究發揮城市綜合執法部門對建設工程進行安全生產監管的模式。


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