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文章來源: 閱覽次數:1629 次 發布者:發布時間:2004/6/1  打印本頁
建立工程造價管理的法製化體係

    目前,在我國的建築領域中,工程造價常用的計算方法為定額單價法。定額單價法也稱為施工圖預算法,是以施工圖紙及預算定額等為依據,按定額工程量計算規則計算出各分部分項工程的工程量,由分部分項工程套用相應定額,並按工程類別及施工企業的施工資質等級計算直接費、間接費和計劃利潤等各項費用,最後確定預算造價的方法。通過定額單價法所確定的工程造價是計算建築安裝工程造價的基礎,也是確定工程承包合同價款、辦理工程項目撥款與結算、編織招標工程標底及投標報價的重要依據。

    弊端

    可以看出,定額單價法實際上是以行政指令對工程造價實行的直接管理,這種定價方式是一種與計劃經濟相適應的工程造價管理製度。目前它已不再適應市場競爭的需要,遏製了競爭,抑製了生產者和經營者的積極性與創造性,其具體不足表現如下:一是人工、材料、機械台班的工程定額標準過死。統一定額雖然體現了平均統一的施工技術和組織條件,反映了定額編製時的社會生產力水平,但由於施工單位管理水平、人員素質存在差異,體現不出各施工企業之間的差異和市場對施工企業的激勵。在市場經濟條件下,以定額單價法結算工程款也是造成爭議的一個焦點。二是定額單價法不利於招投標工作的進展。從理論上講,一樣的圖紙套用一樣的定額,按一樣的信息價計算,所得的結果應該是一樣的。但由於操作人員理解不同,水平有差異,往往得出的結果有很大差異。而招標方式按預算定額單價法編製出的標底,是判定投標人能否中標的重要指標,超過有效範圍即為廢標;忽略了對其施工技術和管理能力的評價,使招標投標在一定程度上成了投標方按定額單價法編製競賽。其招標工作考察的並不是企業的綜合能力,而是考核預算員的理解能力和運氣,有失公平及合理性。三是工程量計算規則不夠完善。目前由於全國各省市所頒發使用的定額工程量計算規則的綜合程度不同,互有差別,易造成跨地區承包工程造價計算的混亂,不利於不同地區的工程造價人員的業務交流,也不利於跨地區工程建設承包市場的競爭。

    對策

    首先應從改革現行的工程造價管理體製入手,並逐步建立通過市場競爭形成工程價格的機製。其具體內容和任務包括:一是改革現行的工程定額管理方式,實行量價分離,逐步建立起由工程定額作為指導的通過市場競爭形成工程造價的機製。二是加強工程造價信息的收集、處理和發布工作。三是對政府投資工程和非政府投資工程,實行不同的定價方式。

    其次,要改革和完善現行的政府工程質量監督方式,建立符合市場經濟要求和建築產品特點的政府工程質量監督製度。建立我國政府工程質量監督製度的總體思路應以法律、法規和強製性標準為依據,以政府認可的第三方強製監督為主要方式,以地基基礎、主體結構、環境和工程建設各方主體的質量行為為主要內容,以施工許可證和使用許可證為手段,以保證使用安全和環境質量為主要目的。

    第三,完善工程承發包合同管理,明確工程承發有關各方的責權利。同時,再配合以定價管理製度其他改革:改進工程承包方式,推行總包與分包相結合的運作方式,加強建設領域的分工協作;大力發展建築監理和質量監督這一監督機製,並盡快確立相關法律條例,保障合同條款能夠被忠實地履行;鼓勵各承包商發展自己的施工定額,各地的工程造價管理機構也應該逐漸由政府行政機構向社會化服務機構轉化。

    第四,改進工程造價中各種弊端最直接有效的方法莫過於改用更合理、更先進的定價方式。如:工程量清單計價法。在建築工程完工後進行結算時,一般都會根據實際完成的工程量按合同約定的辦法進行調整。在確定調整工程量的單價方麵,工程量清單計價法比定額單價法更具有優勢。因為預算定額單價法編製施工圖預算,主要是采用了各地區、各部門統一編製的綜合單價,便於造價管理部門進行統一管理,適應了集中的計劃經濟體製。而工程量清單計價法可在投標報價中沒有適用或類似於調整工程量的價格時,由發包人與承包人協商確定價格,若協商不成,可報工程所在地的省級或國務院有關總部門工程造價管理機構審核確定。另外,因為二種方法在對待調整的工程量的單價方麵所采取的處理形式不同,故對工程的最後結算也不同。工程量清單計價法可以避免工程結算時的拖延,使工程順利結算。雖然我國工程造價管理體製目前還存在種種問題,但是改革仍然要沿著一個明確的方向進行著:建立以市場為取向的工程造價管理體製和工程造價管理的法製化體係。

——《中國建設報》  
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