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文章來源: 閱覽次數:1976 次 發布者:發布時間:2004/5/19  打印本頁
工程造價雙軌製的缺陷和對策研究

     

    建國以來,我國的工程造價管理一直沿用政府指令性計劃模式。隨著改革開放的深入,原有的靜態計劃指令模式已經不能適應動態的市場變化,國家建設主管部門推行了一係列的改革措施,例如造價管理部門每月推出信息價,來適應動態的市場;劃分現場管理費和企業管理費來適應施工企業的成本核算。但是,漸進式的市場的變革在不斷進行,工程項目的計價模式也需要不斷改革。在我國即將加入WTO 的前夕,富二代精品国产APP需要考慮的不僅是如何適應現有的市場規律,更應考慮今後若幹年的形勢變化,考慮與國際接軌的問題。

1
、現有定額計價模式的缺陷。

    現有定額雖然有信息價作為動態調整依據,但是,基本上仍然是靜態的定額計價模式,與歐美國家的計價模式存在較大差距,而其中難以跟上市場變化的動態節奏是現有定額計價模式的最大缺陷。首先,科技是第一生產力,工業經濟中衡量生產力和生產函數注重是勞動力、資本、原材料、能源等要素,把知識、技術看作影響生產的外部因素,而知識經濟中,知識被納入生產函數之內”1隨著現代經濟由工業經濟向知識經濟的轉變,科技由生產函數的外部因素轉為內部的決定性因素。定額的測算速度難以跟上日新月異的科技進步,也與定額的穩定性要求相悖。其次,列入定額和信息的材料種類難又適應品種繁多的建材市場,對材料的定價要求也與同類有同品牌材料的價格差異性起衝突。第三,不同的激勵方式下,工人的生產效率不同,我國處在計劃經濟向市場經濟平衡過渡的變革時期,企業的管理形式和製度都在不斷探索,生產效率已今非昔比,人工消耗明顯減少。同時,由於生產力的提高,市場對質量的要求也在不斷提高,特別是裝修項目對質量提出了更高要求,人工消耗量大、價高。因此,現有定額反映的人工消耗和價格與實際誤差較大。第四,表現在定額所留的活口上,實施同一項目,采用不同的工藝可得出不同的造價,這是由成本形成價格的計劃經濟計價模式,而不是由競爭形成價格的市場經濟計價模式。第五,同一項目由不同的施工企業實施,或施工企業在不同時期實施,管理成本不同、材料、人工消耗也不同。同一項目在同一轄區內,如果選址不同,則外部條件也不同,最終成本也不同。以統一的定額價格來綜合這些差異,勢必產生較大的誤差。第六,信息價的信息來源主要依靠信息員提供和市場調查兩種途徑,而信息員主要來自施工企業和建材商,市場信息也存在虛高報價的現象,因此,一些地區信息價比市場價偏高。

2
、市場對定額調整的管理缺陷導致定額計價雙軌製的形成。

    定額及信息價格與市場存在差異,但是,由於一個工程項目的造價,由許多子項組成,這些子項的定額水平有高於市場價格的,也有低於市場價格的。造價管理部門采取了規定定額計價的綜合平衡原則,抵消正負誤差,再根據造價管理部門測定的指數來調整總體水平。因此,總體上說,按定額和信息計價能基本反映工程項目的市場價格水平。

    但是,在實際操作中,存在一些問題。首先,由於信息價不能網蓋所有材料種類,並且,同類建材品種繁多,價格相差很大。具體的工程項目在簽訂施工合同時,對一些材料和子項難以或沒有明確如此詳細的要求,一些價格在施工過程中由雙方協商形成。其次,一些特殊的工程項目,某些子項所占比例很高,基於綜合平衡的原則計價,對整個項目的誤差較大,難以適用,雙方需要協商解決。第三,一些工程的分包項目在施工過程中通過招標形成,其形成的價格成為甲乙雙方計價的依據。

    因此,目前的工程項目計價模式存在著按定額、信息計價的模式,和按市場價格進行協商計價的雙重模式,從而形成了工程計價的雙軌製。

3
、工程計價雙軌製下產生的尋租現象。

    在工程計價中存在雙軌模式,因而也必定存在經濟租金,它是造成廣泛尋租活動的根本動因。經濟租金等於市場價格與定額計價價格之間差價的一部分並與這個差價成正比,經濟租金愈高,尋租激勵就愈大,腐敗現象就愈嚴重。我國建設領域腐敗案例高發的事實也證實了這一點。

    我國是以公有製為主導的國家,由於國家正處在計劃經濟向市場經濟轉型的過程中,約束激勵機製的破和立與改革的步伐存在時間差,與歐美國家相比,內部人問題更加突出。按定額和信息計價的工程建設,理論上說,如果按市場價調整,由於消除了差價,也就不會產生租金。但是,尋租者能影響投資方內部人或管理部門官員的特權設立租金,擴大差價,以達到其分享尋租的目的。

    首先,現有定額計價模式遵循綜合平衡原則,就是說,低於市場的定額子項由高於市場價的定額子項來彌補。如果對低於市場價的主要項目予以補貼,那麽,由此產生的整體價格水平將高於市場價格,從而產生租金。

    其次,由甲乙雙方從市場詢價采購的材料,內部人憑借信息傳遞的缺陷甚至設置信息傳遞障礙,包括利用市場的虛高價格信息、舍近就遠采購以延緩信息傳遞速度和減少信息傳遞量、利用品牌和質量差、對采購信息采取保密等等手段,以達到設置差價、產生租金的目的。

    第三,建設過程中,對分包項目招標投標的監督機製相對更薄弱,內部人可以方便地操縱招標投標形式和結果,所產生的價格也就脫離市場價。由於工程建設投資額巨大,每年固定資產投資近三萬億元,其中政府和國企的固定資產投資達一萬多億元,由工程計價雙軌製產生的差價總量非常巨大,這也是建築市場產生腐敗的根源之一。

4
、現有管理製度對雙軌製計價模式的約束力分析。

    指令性的定額本身就是建設行政主管部門對公有製投資的約束工具,除此以外,對定額計價產生約束的還有:企業或組織內部約束、國家審計、監理和造價等中價谘詢機構等。

    從企業或組織的內部約束來看,包括由下而上的約束和由上而下的約束。前者由於部屬受上級領導和控製,因此,約束作用較弱。特別是我國目前工作職位相對稀缺和員工就業終身製的隱性契約日益破除的現狀,加上中國民眾在數千年的儒教文化熏陶下,養成的厭訟順從的民族情節,來自投資者內部自下而上的約束力實際是很小的。對於後者,由於在工程項目管理中,確定材料和子項價格一般由科層組織決策。在一些項目實施中,科層決策人往往利用信息不對稱來掩蓋其對價格的操縱,達到尋租目的,因此,一些投資項目中,自上而下的約束力也是較弱的。

    從國家審計角度來看,在國家采取了離任審計等重大措施以來,已經取得了巨大成效。但是,由於受國家審計力量的限製,審計的範圍很窄。而且,被審計組織的管理層受本位主義影響,對本部門不要出事有強烈的願望,國家審計在實施過程中,也會受到審計組織的阻撓。因此,落實到具體的項目上,受國家審計的概率很小、審計難度也較大。

    從中介谘詢機構的約束看,谘詢機構由業主聘請並支付費用。當甲乙雙方各為自己的利益考慮時,中介機構能站在中間的立場上維護缺乏信息的業主的利益。但是,當業主投資管理由內部人控製時,甲乙雙方一致有超高價格計價的意向,谘詢機構堅持秉公辦事將失去今後潛在的業務。在競爭激烈的市場,獲得業務是企業生存的根本,由於中介機構秉公辦事的成本很高,追求經濟效益最大化的中介資詢機構將會順從業主的意見,產生劣幣驅良幣的現象。當然,中介機構必須考慮自己將承擔的責任。由於在定額計價存在雙軌製的現實狀況下,谘詢機構不允許調整價格很難做到。而且,隻要有甲乙雙方的書麵簽證,不論價格是否合理,谘詢機構一般能免責。因此,一些場合下,脫離市場的價格也能得到結算。由於谘詢機構具有半官方的曆史地位和其行業的專業性質,一般認為,通過谘詢機構審計的結算具有權威性。因此,谘詢機構作出的審計,事實上對尋租行為起到了合法性確權的掩蓋作用。

5
、改革設想和前景。

5.1
、定額計價製度的改革。

    吳敬璉教授和趙人偉教授都認為:長期存在的雙軌製環境是滋生腐敗現象的重要客觀條件之一。由於腐敗行為是一種負和博弈,其成本與社會整體密切相關,其成本事實上最終可能是由社會來承擔的,隻不過是由腐敗者進行了事前預支而已。比如,雙軌製下的換軌尋租所付出的巨大賄金,完全從租金中支付,是典型的取之於租金,他本人並不支付任何成本,而是由社會來支付。

    工程結算價格差別的廣泛存在,刺激產生了巨大規模的尋租活動。尋租過程中行政權力與市場求利行為的結合,必然導致大量腐敗現象。要消除腐敗,必須堅持改革,盡快由雙軌製狀態向比較健全的市場體製過渡。否則,僅僅依靠行政手段是難以杜絕腐敗的。因此,對工程造價計價製度的改革必須由政府部門組織,進行綜合、徹底地改革,以消除腐敗形成的基礎。以控製量、指導價、競爭費作為過渡,盡早實現符合國際慣例的市場競爭模式。市場競爭模式有許多,國際上主要有美、英、日、德等模式,各個相同,但都基於市場競爭。建立全國同一的工程量計算規則、統一的計量單位和項目編碼,承建商以企業定額自主競價,以合同價作為結算依據和變更參考的模式,是我國工程計價製度的改革方向。

5.2
、中介谘詢機構造價審計製度的改革。

    造價谘詢機構目前正處於剝離改製之中,造價谘詢單位正在逐步脫離政府機構,成為獨立的中介商。當委托人因出現內部人問題而動機不純時,谘詢單位的經濟最大化行為與行業的公正原則相悖。中介機構有沒有替委托人守財產的義務呢?從內部人利益不能代表委托人利益的角度看,受委托人應保護委托人的利益。從行業自律和信譽角度看,造價谘詢機構應該做到公正、公平,不損害委托人的利益。因此,一方麵要建立損害賠償製度,以增加造價谘詢企業的不公正成本,修正經濟最大化函數,以約束其行為十分必要。另一方麵,要避免劣幣驅良幣的現象發生,保護信譽良好的谘詢企業,建立類似黑名單的製度,以驅逐劣質谘詢企業和造價人員繼續服務的資格。

5.3
、國有資產投資主體約束激勵機製的改革。

    曆史證明,依靠簡單地取消雙軌製並不能根除腐敗,租金將轉移為其他的隱蔽形式繼續存在。隻有投資主體的動機純正,對定額、招投標和造價審計製度的改革才能奏效。

    吳敬璉指出:市場化改革將會挖掉既得利益者尋租致富的安身立命基礎,一定會遭到他們強烈的反對。國有資產投資主體中的一些管理和決策者是工程造價雙軌製的既得利益者,也是社會中的強勢集團,改革的困難很大。以高薪養廉為主的激勵體製,其主要理論依據建立在:決策人作為經濟人,不腐敗能得到高薪,那麽他(她)腐敗的成本也就增大的基礎上。由於高薪得依賴國家和企業的經濟實力,再則,增大的腐敗收益仍大於成本,因此,高薪養廉隻是相對的,關鍵還得加強和完善約束機製。

    胡鞍鋼應邀在中紀委做講座時一針見血地說:當前中國的這些腐敗活動都十分隱蔽,腐敗事件被揭露的概率小,受到刑事處罰的概率更小。加強約束的途徑,一是增加信息透明度,以增加腐敗事件被揭露的概率,從而約束腐敗的形成。特別是要建立全國造價信息網,對國有投資項目強製性要求公開造價信息,以增加國有固定資產投資的透明度。二是加強法製力度,增加查處概率和查處後的刑事處罰概率。

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