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文章來源: 閱覽次數:1754 次 發布者:發布時間:2006/9/27  打印本頁
工程量清單計價是造價管理的重大改革舉措
       工程量清單計價是造價管理的重大改革舉措
 
 
     實行建設工程工程量清單計價體現了公開、公平、公正的競爭原則,是造價管理改革的重要舉措,是推進建設工程市場化的重要途徑,將帶來造價管理領域的一場深刻革命,有利於形成政府宏觀調控、企業自主報價、部門動態監管的良性機製。
 一、造價管理的現狀及存在的問題
    我國造價管理改革隨著國民經濟由計劃經濟向市場經濟的轉變,按照造價由靜態到動態管理、定額量價分離、控製量、指導價、競爭費的改革思路,已實現了計價依據在工人、材料、機械、費率四個造價組成部分中,主管部門及時發布材料信息價,材料價格隨行就市,機械費基本與市場接軌,費率允許有一定下浮的局麵。顯而易見,人工費並未能按市場價變化,費率變化仍有一定限製,造成建設工程產品價格未能實現市場化。社會主義市場經濟的突出標誌是商品價格根據商品的價值量由市場決定,因此隨著項目法人負責製、招標投標製、合同管理製的建立,理順了市場各主體的權責,而工程監理公司、造價谘詢等中介機構的發展,施工企業的改製,迫切需要改革現行造價管理模式。
    問題存在的實質是:長期以來,未把建築產品當成真正的商品,過分強調其特殊性,如生產周期長、定價單件性、多次性。必須認清,建築產品既然是商品,就應按價值規律辦事,定價是按個別成本而不是社會平均成本,經雙方協商形成價格。
    二、實行工程量清單計價將帶來造價管理質的飛躍,
.     (一)按工程量清單計價是建設市場改革的當務之急,有利於增加建設市場的透明度,實現市場資源的優化配置。
    招標投標法自2000年開始施行。從此確立了招投標製度在建設市場的主導地位,競爭已成為市場形成工程造價的主要形式。招標文件中的工程量清單是依據建設行政主管部門公布的統一工程量計算規則,統一項目劃分,統一計量單位和編碼,並參照其公布的工料機消耗標準編製構成工程實體的各分部分項的能提供標底和投標報價的工程量清單文本。
    推行建設工程工程量清單計價有利於業主確定造價參考值,為控製投資打下基礎,結合招投標工作,根據低價中標原則,將使業主降低造價。由於業主方的人力、精力有限,一般由具有招標文件編製資格的造價谘詢機構編製,可以發揮造價谘詢機構的專業服務職能,促進造價谘詢業的發展。施工企業在推行建設工程工程量清單計價後將減少大量的投標工作量,並能發揮各自企業的優勢,挖掘企業自身的潛力,根據各自不同的施工組織設計,自主報價。概預算編製工作是技術和經濟的結合,按工程量清單計價要求編製人員不僅懂得經濟也懂得技術,了解施工工藝。
    (二)投標報價的前提是工程質量得到五條件的保證,造價結算的前提是質量合格,與價格高低無必然的聯係。
    有些同誌擔心低價中標會影響工程質量,其實,造價工作隻是建築市場管理的其中一個環節,質量的優劣主要取決於施工企業的質量意識、法律意識和監管力度。有與之相關的監理、質監部門的工作,相信工程質量能得到保證。由於建築市場長期以來,僧多粥少,施工企業普遍習慣於較低價格承接工程,特別是民營企業大多按最低價選擇中標單位,因此實行工程量清單計價後對絕大多數工程而言,不會造成價格的進一步下跌。相反,由於現行很多建設工程在招標前,招標人的價格要求已經被投標人共同接受,從而使投標工作成為擺設,實行工程量清單計價可以減少暗箱操作,增加透明度,而對於絕大多數業主而言,質量是百年大計,由於實行業主負責製,他們在選擇施工企業時同樣會綜合考慮施工企業的資質、業務能力、施工經曆及財務狀況,對技術要求較高的項目,他們寧肯多花點錢,也願意選擇具有雄厚技術實力,施工操作比較規範的大企業。
    (三)造價依據必須改革。
       製定包括建築工程、安裝工程、市政及園林工程統一的工程項目劃分,統一的計量單位、統一的工程量計算規則和工作內容,有利於改變目前各專業定額由於工作內容等不一致,材料價取自不同年份,費率各不相同的弊端,便於定額的配套使用。
    現行計價依據是根據老的國有企業的工資組成,組織管理方法編製,而目前民營、外資項目眾多,原有國有企業也進行了改製,並實行項目部負責製,大量使用民工,原有的人工價測算和費率計算各項內容已遠遠落後於建築市場各主體的改革步伐,其具體組成與市場實際嚴重脫節,因此人工價必須按市場價計算。同樣,企業管理費等組成內容必須適應施工企業承包製並上交一定管理費的實際編製,即適應改革開放以來人民生活水平提高和勞動生產率、管理水平提高這兩大特點。
    三、推行建設工程工程量清單計價需要政策配套
    (一)政府部門應增加政策的透明度。國家的經濟發展需要中長期發展計劃,同樣,造價管理領域的改革需要一個明確的時間表,需要明確最終目標是什麽,價格市場化是必然趨勢。要理順政府部門之間的關係,明確工程造價管理由建設工程造價管理處全權負責。在工程結算過程中,業主和施工企業的經濟利益是相互對立的,不可避免地存在某些定額套用的爭議,此時雙方迫切需要一個權威機構對此作出合理合法的解釋,造價管理部門作為定額的編製單位無疑是最合適的解釋單位。如果能實行造價管理的專業化領導,才能確立造價管理處的地位和作用,此事對促進造價管理工作有非常重要的作用。造價管理部門並應理順造價工程師資格與概預算編製人員資格兩者之間的相互關係。造價管理部門應加強自己的服務職能,才能適應市場的要求。
    (二)需要製訂相應的配套措施,如工程保險和擔保製度。實行投標擔保和履約擔保,以防施工企業以不切實際的低價格中標,或無實際施工能力,以至無法履行合同,影響工程質量、進度、投資,使施工企業在投標時量力而行。招標方必須對中標的最低標價進行詳細審核,不能光看總金額,重點是查有無漏項或計算錯誤,以確保最低價已包括所有工程內容,要求施工企業對組成的合理性予以解釋,並在合同中加以明確。要推行業主支付擔保製度,杜絕帶資施工等現象發生,減少不必要的糾紛。要深化設計領域的改革。目前沿海地區經濟發展較快,設計單位員工工作繁忙,邊設計邊施工現象十分普遍,加大設計深度,減少業務聯係單。避免不必要的設計修改,以利於控製造價,為工程量清單計價提供必要的條件
 
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